夺命马拉松，悲剧何以发生——浅析白银山地马拉松事故

5月22日，甘肃白银市马拉松赛遭遇极端天气，多人死伤。截至23日12时许，宣告搜救行动结束，最终确定21名参赛人员遇难，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》，“10人以上30人以下死亡的”，属于“重大事故”。

一、事件因素

天气：当天中午1点左右，百公里越野赛高海拔赛段20公里至31公里处，受突变极端天气影响，局地出现冰雹、冻雨、大风等灾害性天气，气温骤降，导致参赛人员出现身体不适、失温等情况。

搜救：赛段内地形地貌复杂，夜间气温再度下降，搜救难度较大。选手前进得更远、更高、更冷、更难下撤，也更难被搜救。

个人准备：对于精英选手，往往为了追求速度会轻装参赛，如果组委会不设强制装备要求，他们一般选择不带保暖衣物和维生装备，而这一次，恰巧冲锋衣之类的保暖物品不在强制装备之列。

组织方：赛事组委会在强制装备检查中，冲锋衣没有列入强制装备，只是建议装备；安全保障方面，打卡点2时没有及时叫停比赛；打卡点3无补给。

二、事件分析

1. 关于应急预案

承办单位应提前对活动场地进行过调研走访，了解场地的具体情况，准备好相应突发状况预案，应提前准备好御寒等物资，做好医疗保障工作，以便活动的顺利进行。承办单位在事故赛段没有配备任何补给和配备医疗物资和人员，发生事故之时，承办单位没有相应的预警方案，导致出现突发情况而无法应对，耽误宝贵的救治时间。

2. 关于风险防控

关于风险管理一般分为以下几步：风险识别、风险评估、风险对策研究、风险对策实施控制。

（1）风险识别：确认有可能会影响事情进展的风险，并记录每个风险所具有的特点，识别方向可以是：1）同类事件以往出现过的风险。2）类似事件以往出现过的风险。3）根据目前情况可能会出现的风险等。天气不可控和失温事件是以往的比赛中常见的事故现象，而且影响巨大，这个现象没有纳入到关键风险中预防。另外，在当前情况下，有人对天气有疑问时，如此可能造成重大风险的因素也没有引起重视。再者，气象台给出的“大风蓝色预警”，依然没引起警惕。

（2）风险评估：评估风险之间的相互作用，以便评定可能出现的结果范围。如果在这次事件中，有人提出，参赛人员有一定概率的丧命风险，在强制装备要求，补给点等上面就会有所防备。

（3）风险对策研究：确定对机会进行选择及对危险做出应对的步骤。如果已经识别风险、而且对于这次风险有一个比较正确的评估，相信在赛事的每一步上都会有所改进，即风险对策会比较严谨。

例如：开始前有天气预警，参赛人员有所防备；强制装备要求更加严格，参赛人员就不会在遇事时没有装备；赛段选择更加安全，搜救方便且参赛人员有躲避空间；补给站合理，参赛人员更好求救且赛事问题更可控等。

（4）风险对策实施控制：对事情进程中风险所产生的变化作出反应。这部分包括原有对策的实施监控，以及对进程中不可控事件出现的应变。

在这次的比赛中，出现了暖心的一幕，一位当地的牧羊人点亮了6位幸存者生的光芒，在窑洞中避雨的景泰县常生村村民朱克铭，听到呼救声，循声找到了5名命悬一线的越野赛选手，把大伙带去窑洞，为他们生火取暖。在等待救援的同时，又救起一名已经失温倒地的选手。回程的路上，更多获悉灾情的村民带着被子来帮助遇险选手。

其实不管是朱克铭还是当地抱着被子来的村民，都是对这种不可控事件的随机应变。而对于组织方怎么应用已有的资源，怎么放大已有资源的应用也是非常重要的。

3. 关于保障措施

（1）根据国务院于2007年9月14日发布的《大型群众性活动安全管理条例》规定，对于大型群众性活动，实行安全许可制度，在进行安全许可时，需要考察承办者是否具有符合条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；活动场所、设施符合安全要求。同时，预计参加人数在5000人以上的，由地市级人民政府公安机关许可。同时《条例》第25条规定，“县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。”从目前报道来看，暂未看到关于本赛事的安全许可情况，本赛事由白银市景泰县县政府举办，依法必须取得安全许可，但依法应当“制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施”，那么本赛事是否做到？

（2）大型群众性活动承办者需要负责的安全事项包括：（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。同时，赛事承办者应当制定详细的安全工作方案，至少有安全应急救援预案。从目前报道出的搜救情况来看，在安全措施、安全保障及应急救援方面，赛事承办者具有较多纰漏。

4. 关于信息报告

从目前媒体报道情况来看，22日上午9点开跑，到了当日12点17分，有参赛人员发布求救信息。赛事组委会即组织救援人员20人前往救援，下午，事件上报甘肃省委。但前文已经提及，在次日凌晨，新华社才发文进行报道，那么该事件的应急报告情况是否及时，有无贻误事故抢救，也需要待相关调查报告公布后，才能进行进一步分析。但从目前媒体报道的情况来看，诸多媒体均提示如果较早叫停比赛，那么可能会减少人员伤亡。这只是其中一个方面，应急预案的实施是否及时、充分，安全事故的上报是否足够及时，这些都依赖于事件原因的调查与公布。